化解产能过剩，需要有一套完善的退出机制

“从根本上讲，退出机制不健全是我国从短缺经济发展到过剩经济的过程中出现的体制缺陷。不仅是钢铁，其他行业也存在类似问题。”陈子琦指出，“过去多年来，在供给不足、需求快速增长的环境中，各行各业都是开足马力一路前进，谁会考虑‘倒车’的问题?客观上没有研究退出机制的需要。”

但是，过去多年来的粗放增长已不可持续，我国经济已到了必须转型的阶段。与此同时，需求增速已明显放缓，资源环境更是难以支撑，建立健全退出机制已成为必须要解决的问题。

前几年，建立健全退出机制就被提上日程，但因情况复杂、涉及面广，时至今日尚未形成一套引导产能有序退出的机制。陈子琦认为，产能退出要解决的问题主要是人、财、物，资产处置和人员安置是两大难题。资产处置不当可能引发国有资产流失、银行不良贷款增加等问题;人员安置不当有可能引发社会不安定因素，影响稳定大局，这也是退出机制要解决的最主要问题。因此，产能退出需要政府发挥一定的作用。”

引导产能退出，惩罚机制和补偿机制都是需要的，一方面必须要限制落后产能的生存空间，另一方面也要鼓励落后产能退出行业。“虽然很多产能是企业自己决策投资进入钢铁行业的，并不是政府决策的后果，但到了退出的时候，有些代价可能还是需要由国家和地方政府承担一部分。在这方面，我们可以借鉴一些发达国家钢铁产能退出的做法。”

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