严控新增产能：有进有出、多出少进

　　“产能过剩是多年来新增产能叠加产生的。因此，把住新增产能入口十分必要。”
　　实际上，我国多年来一直都在严控新增产能的入口。从2003年起，国家就开始通过宏观调控政策限制钢铁等行业盲目扩张，但政策措施的效果并不明显，主要是抑制企业投资扩能意愿的市场条件没有形成。一方面，在国民经济的快速发展和大规模投资的拉动下，钢材需求快速增长，带动钢铁产能增长;另一方面，钢铁企业即便是在微利的情况下，仍然有增产扩能的冲动，地方政府也在一定程度上推动了产能的扩张。
　　“然而，覆巢之下焉有完卵?单个企业短期内盈利不意味着整个行业能够健康发展，最终的后果是产能严重过剩、价格大幅下跌、行业进入微利时代，没有哪个企业能够成为大赢家。十八届三中全会明确指出，要发挥市场配置资源的决定性作用。最终，把住新增产能的入口还是要发挥市场机制的作用，引导企业和地方政府减少投资冲动。”
　　当前，引导企业减少新增产能投资的环境正在形成。首先，在钢铁行业极其困难的条件下，政府部门并没有出台通过大规模投资或刻意刺激消费来救市的措施，反而退出了在家电、汽车等消费领域的优惠政策，体现了国家希望发挥市场配置资源的决定性作用来化解产能过剩的思路;其次，产能过剩和进口铁矿石价格高企导致的钢铁行业微利状态已持续数年，盈利困难的钢铁行业已不再具备吸引大量资本进入的条件，一定程度上有利于抑制投资扩能意愿;最后，《指导意见》明确了地方政府在化解产能过剩中的责任，这将使地方政府真正起到严格监督和执法的作用，使企业扩能的违规成本大幅增加。
　　当然，严格控制新增产能，并不是“一刀切”，任何项目都不能建设，而是一个有进有出、多出少进的概念。陈子琦举例说明：“任何行业的产能调整都像一个湖泊，必须有流入、有流出，这样才能实现新陈代谢。如果因噎废食，所有的结构调整项目都不准建设，那就意味着钢铁行业的技术进步在某种意义上停滞了。”
　　“产能过剩是现实，结构调整是需要。产能过剩矛盾也需要通过结构调整来化解。”陈子琦指出，“《指导意见》对此说得很明确，对等量和减量置换产能实施的结构调整项目经论证后是允许建设的。等量或减量置换的原则意味着产能出的多、进的少，既有利于化解产能严重过剩矛盾，又有利于促进钢铁行业的结构调整。”
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