我国制造业中所有制调整最为滞后的行业之一

我国自1994年开始实行以生产型增值税为主体的分税制财政体制以来，各地方政府收入主要来自增值税、营业税、所得税等。在这种财税、政绩考核体制下，追求自身利益最大化的地方政府都不约而同地把目光投向了对地方GDP和财政税收规模及其增长速度贡献大的不锈钢管工业。为了发展本地不锈钢管工业，一些地方政府不惜利用行政手段，把处于其控制中的土地和资金资源的价格压低到远远低于其正常的机会成本之下，对一些没有达到国家环保准入门槛的不锈钢管企业和不锈钢管投资项目也是睁一只眼闭一只眼。在这种情况下，不锈钢管企业的私人成本必然会大大低于其社会成本，不锈钢管工业投资必然会偏离社会最优投资量。同时，在当前这种财税体制下，地方政府为了确保税收特别是企业所得税不流失，必然会对地区外的不锈钢管企业兼并重组本地区的不锈钢管企业设置重重障碍，阻碍了不锈钢管工业的产业组织结构的优化进程，进而阻碍了落后产能的淘汰和升级进程，加剧不锈钢管工业重复建设和产能过剩的严重程度。

改革进行到今天，不锈钢管工业仍是我国制造业中所有制调整最为滞后的行业之一，国有企业仍然是我国不锈钢管工业最重要的投资主体。到2010年，国有和国有控股不锈钢管企业仍然占有着我国规模以上不锈钢管企业资产总额的56.9%。这在我国制造业中是比重最高的。由于收益与风险、责任与权力、利益之间的严重不对称，国有企业领导人在投资决策时缺乏足够的动力和约束，投资决策具有很大的随意性和盲目性。同时，由于有大量低效率的国有不锈钢管企业作“标杆”，即使在不锈钢管工业已经出现重复建设和产能过剩的情况下，具有效率、管理、成本等多重优势的民营企业仍然会认为进入不锈钢管工业可以获得生存和发展空间，投资不锈钢管项目仍然会被视为企业合理的投资选择。这样一来，不锈钢管工业的重复建设和产能过剩势必出现雪上加霜的态势。

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资料来源：东莞市弘超铜铝有限公司
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